природоохоронна адвокація

 ПРИРОДООХОРОННА АДВОКАЦІЯ – 

             ПРЕДСТАВЛЕННЯ ІНТЕРЕСІВ ТА ЗАХИСТ ЕКОЛОГІЧНИХ ПРАВ ГРОМАДЯН

Дієвим механізмом створення громадянського суспільства в будь-якій державі є адвокаційна діяльність інститутів громадянського суспільства – найчастіше НУО – в ході якої вони представляють інтереси та захищають права громадян. Тим самим впливають на процеси прийняття владних рішень.

Роль НУО в охороні довкілля зазвичай також не обмежується тільки практичними природоохоронними діями. Потрібною і, часом, вкрай необхідною є участь неурядових природоохоронних організацій у розробці державних та регіональних стратегічних планів розвитку, природоохоронних програм, природоохоронного законодавства, у підготовці міжнародних та регіональних угод і конвенцій. Ці документи визначають цілі, пріоритетні напрямки, форми і методи природоохоронної діяльності – тобто власне екологічну політику влади.

У цій діяльності не менш важливою ділянкою роботи НУО є безпосередня робота з громадами: формування й підвищення екологічної свідомості громадян через інформаційні кампанії, мобілізація громад у вирішенні місцевих проблем довкілля та сприяння їхній участі у процесах прийняття владних рішень. Ця робота складає основу у формуванні громадянського суспільства в цілому. Вона є ключовою в адвокації.

Адвокація – це послідовна і добре спланована діяльність, яка веде до системних змін у суспільстві. Від громадського лобі вона відрізняться системною роботою не тільки з органами влади, які уповноважені приймати рішення, але й з громадами для того, щоб пролобійовані, в результаті адвокаційних кампаній, законодавчі зміни були сприйняті суспільством належним чином.

З 2003 року ЕКОСФЕРА працює над питаннями формування екологічної політики на місцях, в області та в Україні в цілому. Ця робота пов’язана не тільки з співпрацею з органами влади, але й з громадянами та територіальними громадами Карпатського регіону України. Діяльність спрямована на представлення інтересів громади при прийнятті владних рішень щодо охорони довкілля, а також на досягнення системних змін в суспільстві (зокрема покращення законодавчої бази країни – екологічної та законодавства, яке стосується місцевого самоврядування в Україні).

Діяльність реалізовується через роботу в дорадчих органах при органах влади різного рівня, а також створення громадської інформаційно-консультативної мережі місцевих громад у сільській місцевості Карпатського регіону. Ми працюємо з представниками громад через навчальні семінари, методичну, консультативну та юридичну допомогу у формуванні стратегії кампаній з громадянського представництва й вирішення локальних проблем довкілля, широку інформаційну кампанію.

В рамках роботи ми проводимо дослідження соціально-економічних та екологічних параметрів місцевої громади, вивчаємо громадську думку щодо місцевих проблем довкілля та ролі місцевого самоврядування у їх вирішенні. Ведемо фото і відео зйомку, створюємо навчально-демонстраційні фільми. Здійснюємо моніторингові проекти щодо корупції в органах місцевої влади та здійснюємо кампанії з лобі.

Advocacy2

Advocacy2a

У роботі застосовуються різні інструменти адвокації: інформаційні кампанії, флеш-моби, правові механізми, кампанії громадського лобіювання, круглі столи та громадські органи дорадництва.

Сьогодні у сфері природоохоронної адвокації ми працюємо у таких напрямках:

            1. Проведення адвокаційних кампаній з питань охорони довкілля

2002 року ЕКОСФЕРОЮ було здійснено 8 успішних адвокаційних кампаній, більшість з яких тривали кілька років.

Так, наприклад, у 2002 році завдяки проведеній кампанії була припинена проведена рубка букового лісу поблизу с. Липовець Хустського району у Закарпатті, яка велась з порушенням екологічного законодавства. Винні особи були притягнені до кримінальної відповідальності. Ключовими інструментами кампанії були правові механізми (документування факту порушення на фото і відео та звернення до державних природоохоронних та правоохоронних органів влади), а також інформаційна кампанія.

Lypovec

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

У 2004 році в результаті адвокаційної кампанії була припинена діяльність бітумних станцій у с. Лісна Тарновиця Надвірнянського району Івано-Франківської області. Бітумні станції систематично завдавали шкоду довкіллю села – викиди зі станції нищили врожаї, населення недужало на захворювання верхніх дихальних шляхів. Основним елементом адвокаційної кампанії була інформаційна кампанії та лобі у районній раді.

Lisna_Tarnovycja

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Протягом 2004-2005 років велася адвокаційна кампанія у с. Новоселиця Перечинського району Закарпаття. У лісах довкола села велася лісорозробка двома лісокористувачами – Перечинським ДЛГ та Перечинським Агролісом. Громада села перебувала у нерозв’язному конфлікті з лісогосподарськими підприємствами через кілька причин: 1) лісівники влаштували верхній склад деревини на сільському пасовищі й повністю витолочили його. Громада втратила можливості випасати свою худобу; 2) в результаті лісогосподарських заходів було порушено лісове болото, глинисті маси якого цілий рік текли у лісовий потічок, що протікає через село. Тож селом текла каламутна річка, воду з якою вже не можна було використовувати для напування худоби та для прання; 3) після лісорозробки лісосіка була неправильно зачищена – порубкові рештки просто скинуті у потік. У сезон паводків ці відходи лісозаготівлі загатили потік і вода пішла на село, завдаючи шкоди мешканцям; 4) лісовозами була розбита сільска дорога. Адміністрація лісогосподарських підприємств не хотіла відшкодовувати збітків громаді села, завданих своєю діяльністю. Кампанія велася протягом 2-х років із задіянням правових механізмів (штрафи та приписи державних екологічних інспекторів області, процедури аудиту під час лісової сертифікації у 2005 році та приписи аудиторів незалежної компанії SGS). В результаті усі вимоги громади щодо відновлення пасовища, розчистки лісового потоку, ремонту сільської дороги та вживання заходів по відводу болотних мас від водотоку були виконані.

Novoselycja

Novoselycja2

 

 

 

 

 

 

 

 

У 2005 році в результаті адвокаційної кампанії у місті Ужгороді, спрямованої на зниження викидів автотранспорту в атмосферу, були включені відповідні пункти до розділу «Екологія та Довкілля» Концепції розвитку м. Ужгорода, яка пізніше, у 2008 році, розвинулась у стратегічний документ «Стратегію розвитку міста Ужгорода до 2015 року». Окрім того виконкомом Ужгородської міської ради було прийняте рішення про перекриття центру міста на вихідні дні. Загалом владою було прийнято 50 % пропозицій, викладених в аналітичних записках, напрацьованих робочою групою адвокаційної кампанії.

В результаті цієї кампанії владі було продемонстровано, що екологічна громадськість у місті є фаховою і її варто залучати до розробки стратегічних документів та проектів рішень. Надалі представники організації є постійними членами дорадчих комітетів та громадських рад при міському голові.

Основними інструментами адвокаційної кампанії були широка інформаційна кампанія, моніторинг громадської думки про проблему, діалог з владою через круглі столи, підготовка аналізу ситуації та конкретних пропозицій через аналітичні записки: Аналітична записка щодо стану атмосферного повітня у м. Ужгород та Аналітична записка щодо стану зелених зон у м. Ужгород.

Остаточний результат кампанії закріпився в екологічній політиці міської влади через 5 років.

Naklejka_1Naklejka_2

У 2012 році розпочалась масштабна всеукраїнська кампанія з громадянського представництва «Збережемо Карпати від малих ГЕС, збережемо малі ГЕС для зеленої енергетики!». Учасниками кампанії виступили десятки природоохоронних та туристичних НУО України, ініціативні групи, які створювались в громадах Карпатського регіону України, а також окремі громадяни. Суть кампанії полягає в недопущенні будівництва 550 міні ГЕС в Карпатах, що може призвести до катастрофічної ситуації в регіоні. Інформаційний супровід кампанії забезпечує сайт www.pryroda.in.ua/miniges.

Інформація про плани Закарпатської обласної влади будувати 360 міні ГЕС у верхів’ї гірських річок, затверджені рішенням Закарпатської обласної ради № 310 від 04.11.2011 року «Про затвердження локальних та обласної схем розташування малих гідроелектростанцій» об’єднала десяток громадських організацій Закарпаття у Відкрите коаліційне об’єднання «Форум екологічного порятунку Закарпаття». Активними учасниками Форуму у регіональній кампанії «СТОП Проекту-360!», яка стала частиною всеукраїнської кампанії проти масового будівництва міні ГЕС у Карпатах, є РМЕО «ЕКОСФЕРА», ГО «Міжнародний інститут глобалістики «Ноосфера», ГО «Громадський центр» та Ужанський НПП.

Кампанія «СТОП Проекту-360!» у Закарпатті розпочалася 11 березня 2012 року, коли в Ужгороді був проведений круглий стіл, де представники усіх зацікавлених сторін – природоохоронці, науковці, представники забудовників, спеціалізованих державних структур та журналісти – обговорювали можливі наслідки будівництва цілого каскаду міні ГЕС у верхів’ї карпатських річок та мережі водосховищ. Резолюція круглого столу була оприлюднена через ЗМІ та розіслана Президенту України, Прем’єр-Міністру України, Голові ВРУ, голові Закарпатської обласної ради та голові Закарпатської ОДА, а також в міжнародні природоохоронні організації.

P4060051З першого дня кампанії здійснювався інформаційний її супровід через регіональні та національні друковані ЗМІ (всеукраїнська газета «День», обласні газети «Фест», «РІО», «Наш край», «Калейдоскоп», телеканали «Перший національний», «ZIK», «ITCV», «ТВІ»), а також через Інтернет-ЗМІ та веб-сторінки організацій-учасниць кампанії. Ужгородський прес-клуб ринкових реформ неодноразово безкоштовно надавав свої послуги для проведення прес-конференцій з цього питання. Журналісти Василь Ільницький та Богдан Барбіл стали постійними кореспондентами, які висвітлювали проблему масового будівництва міні ГЕСів у Закарпатті та хід кампанії проти такого будівництва.

Протягом березня-травня 2012 представники Форуму екологічного порятунку Закарпаття, які також є членами Громадської Ради при Закарпатській ОДА розпочали збір інформації для здійснення громадської експертизи Програми комплексного використання водних ресурсів Закарпатської області (рішення Закарпатської облради № 161 від 25.02.2011) та Локальних й обласної схем розташування малих гідроелектростанцій (рішення Закарпатської облради № 301 від 04.11.2011). До громадської експертизи були залучені члени Комісії з питань захисту довкілля та Комісії з соціально-економічного розвитку ГР при Закарпатській ОДА, а також ще 30 незалежних фахівців з питань екології та охорони довкілля, права та місцевого самоврядування. На початку травня висновки громадської експертизи були оприлюднені через ЗМІ та надіслані в Комісію з питань екологічної політики Верховної Ради України: Висновки громадської експертизи щодо міні ГЕС у Карпатах (1), Висновки громадської експертизи щодо міні ГЕС у Карпатах (2).

24 квітня 2012 року п’ятеро громадський активістів, четверо з яких представляли Форму екологічного порятунку Закарпаття, подали судовий позов проти рішення Закарпатської обласної ради № 310 «Про затвердження локальних та обласної схем розташування малих гідроелектростанцій», просячи суд визнати його протиправним.

14 травня 2012 року активісти кампанії «СТОП Проекту 360!» від Форуму екологічного порятунку Закарпаття взяли участь у розробці критеріїв вибору територій для розміщення малих ГЕС у гірських умовах. Семінар з розробки критеріїв відбувся у Відні в офісі WWF-DCP – всесвітньої природоохоронної неурядової організації, куди були запрошені також представники неурядових природоохоронних організацій Австрії, Німеччини, Сербії, Болгарії та Румунії, тобто країн, де активно розвивається мала гідроенергетика.

23 травня 2012 року активісти кампанії «СТОП Проекту 360!» від Форуму екологічного порятунку Закарпаття взяли участь в круглому столі на тему «Проблеми будівництва малих ГЕС у гірській місцевості», який організувала й провела Комісія з питань екологічної політики ВРУ. Рішення Комісії з питань екологічної політики ВРУ щодо цього питання було жорстким та безкомпромісним, спрямованим на недопущення хаотичних та непродуманих дій обласних влад чотирьох областей Карпатського регіону України щодо розвитку малої гідроенергетики на гірських річках.

30 липня 2012 року Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалив Постанову про визнання протиправним та скасування рішення Закарпатської обласної ради № 310 від 04.11.2011. Важливу роль в суді відіграв Мінгеріонбуд, залучений судом на правах третьої сторони без власних вимог, який повністю приєднався до позовних вимог громадських активістів кампанії «СТОП Проекту 360!». Це перша суттєва правова перемога громадськості над свавіллям влади у галузі охорони довкілля.

При веденні кампанії застосовувались різні механізми адвокації: інформаційна кампанія, громадська експертиза, взаємодія з владою через круглі столи та розробку спільних критерії вибору території для розміщення міні ГЕС у горах, правові механізми (судовий розгляд).

Кампанія триває…

2. Розробка і впровадження навчальних тренінг-курсів з адвокації для представників місцевих громад та НУО

За час роботи у сфері природоохоронної адвокації ми провели 2 тренінг-курси для представників НУО та представників місцевих громад. Учасниками таких тренінг курсів стали 20 представників з усієї України.

Тренінг-курси базуються на теоретичній та практичній частинах навчання. Навчання учасників тренінг-курсу супроводжується консультаціями експерта з адвокації та юриста організації.

З юридичним консультаціями з екологічного законодавства також можна ознайомитись на сторінках суспільно-аналітичного часопису «ГРОМАДА», який видавався ЕКОСФЕРОЮ протягом 2003-2006 років.

P5240002

P10100693. Підготовка публікацій на тему природоохоронної адвокації та корупції в екологічній сфері

За роки роботи працівники ЕКОСФЕРИ накопичили достатній досвід у сфері природоохоронної адвокації, який викладено у власній книзі «Природоохоронна адвокація: теорія та практика на прикладах» (2006), а також у книзі «Проблема корупції в екологічній сфері: причини, наслідки, методи боротьби» (2008), ініційованою, впорядкованою та виданою працівниками ГО «ЕкоДонбас». У 2004 році видано збірник Законів України для голів сільських рад, які стосуються охорони довкілля.

Advocacy1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

У цій діяльності за 8 років роботи нами виконано 6 проектів, фінансованих UCAN/ISC (USAID), ISAR-Єднання, МФ «Відродження», MSI.